北斗导航发展之路任重道远 安装多为更新车辆

10月17日，发改委相关部门负责人表示，虽然近年来北斗卫星导航系统在交通、灾害监测等领域发挥了重要作用，但中国卫星导航产业仍面临过度依赖美国GPS系统、核心技术研发和集成应用能力薄弱等突出问题，加快推动基于中国自主系统的北斗卫星导航产业发展已刻不容缓。

年初，交通部下发文件，要求在天津、山东等9个示范省市的大客车、旅游包车和危险品运输车辆上安装北斗终端设备。如未按规定安装，将不予核发或审验道路运输证。此消息一出，立刻引起业内热议，支持声、反对声同起，使北斗的正常推行夹杂了诸多不确定因素。然而事情已过数月，目前北斗安装的执行情况如何？过程中又遇到了哪些障碍？

● 成本问题限制 安装多为更新车辆

按照交通部的要求，各示范省份的在用“两客一危”车辆理应全部更新北斗车载终端。但《商用汽车新闻》记者在调查中发现，由于成本问题，目前多数示范省市只将新增、更新车辆安装北斗导航设备。

“一开始，交通部要求试点城市的车辆全部安装北斗导航，并与GPS共同使用，但目前只有少数省市按照规定执行，多数试点城市只将新增、更新的车辆安装了北斗导航。”新国线运输集团有限公司企业管理与网络运营部经理蒋阳明表示，出现此种情况的主要原因是政府缺乏配套的财政支持政策，致使很多企业无法负担高额的更换费用。而地方政府也根据现实情况，没有强制实行一刀切，而是逐步进行更新。

这种逐步更新的方式在河北省十分常见。“作为试点城市的客运企业，我们正在积极推进北斗导航系统的应用。但目前，购买一套新的终端产品需要2000元左右，即使政府给予一定的补贴，企业也很难将全部车辆更新。因此，我们推行的办法是将新增的车辆更换北斗导航。”

至于原有的车是否更换，江苏张家港市苏汽长途客运汽车有限公司副总经理汪雪峰坦言：“企业对使用成本非常看重，之前我们购买GPS终端已经花了不少钱，如今还可以正常使用。这时如果要再花一笔费用购买北斗设备，这其中还不包括每年的服务费、流量费和维修费，那么使用成本将大幅提高，对于现在并不景气的客运企业来说，压力将会很大。”

的确，目前很多运输公司都有相同的苦衷。据宁夏某运输集团有限公司相关负责人介绍，目前，北斗车载导航与GPS系统在技术上已相差无几，但价格要高出很多。在推动产品应用上，如果没有利好政策和政府补贴，北斗导航产品很难实现普及，而运输企业也因自身实力等原因不愿承担额外的使用成本。

● 法规欠缺强制性 安装多在出厂后

除了使用成本困扰北斗导航发展外，政府出台的法规也缺乏执行力度。据了解，从2013年6月1日起，新车在出厂前应安装北斗兼容车载终端，但现实情况仍以车辆出厂后安装为主。

“北斗工程从6月1日开始进入第二阶段，交通部要求从该阶段开始整车厂在销往9个省市的车辆上提前加装北斗导航系统。值得注意的是，虽然交通部出台了这项政策，但只是指导性质，并没有推出具体的执行方案。另外，交通系统还有一个特点，其下达的政策更多的是具有行业指导性，而不是行政上的直接管理。这就造成上面没详细的政策、下面也不好操作的情况。”某车企智能服务中心负责人孙强（化名）说。

此外，孙强还指出：“在北斗试点省市中，当地政府会招标选择几家终端运营商，它们与运管局有着密切的关系。如果北斗导航从‘后装’变为‘前装’，运营商将失去硬件费用，利益受到损失，从而也给整车厂执行‘前装’造成了很大阻碍。其实我们之前也推行了一段时间，但在实际操作中遇到很多麻烦，因此车企至今还没有严格按照该标准执行。”

“用户在购买车辆时要求安装北斗的情况也比较少，绝大多数用户还是在当地找正规运营商安装。”中通客车控股股份有限公司品牌文化部部长李笃生表示，由于各个省市有不同的规定，而且都有指定安装北斗系统的厂家，为了避免重复安装，用户一般都会在购买车辆后在当地进行配装。因此，只有交通部统一招标并确定安装终端的企业，“前装”北斗系统才会有实现的保证。

● 细节问题需加以重视

其实，从国家角度来说，安装北斗终端系统是十分有意义的事。不过，在执行层面上，还有很多问题需要重视。

“从政府角度来说，利用北斗系统监管货运车辆运营安全、掌握货运信息的做法是明智的，思路也是正确的，但是在实际操作过程中，有很多细节值得商榷。”业内人士指出，比如用户在该政策出台之前已办理了营运证并安装了GPS系统，而在一年后的年审上，是否在操作流程上对该类车加以区分，并按照车龄和安装终端的时间划分，避免一年中安装两套终端，增加用户成本。

此外，在新车上，整车厂希望按照国家制定的法规执行，因此在车辆出厂前安装北斗的事宜上，国家应推行切实可行的政策以及细则，便于整车厂操作并真正推行下去，单靠指导性文件是起不了太大作用的。

此外，该业内人士还建议，政府需在后续推广中出台补贴政策。“交通部和各省运管局在第一阶段为8万套北斗系统提供了400-700元的补贴，如果在后续的推广中持续提供利好政策，北斗的发展将会更进一步。”业内人士表示。