国家已三令五申严禁“黑心棉”生产销售，为何还是屡禁不止?

　　一是存在监管真空。“黑心棉”扰乱市场由来已久，2001年曾被央视《焦点访谈》重点曝光整治，之所以近年来频频死灰复燃，监管难以撇清责任。实际上，不是驴不拉，也不是磨不转，只是各自为战。“质检管生产、工商管市场、公安管违法”，看似已经面面俱到了，实际上这种“各扫门前雪”的监管方式，只能限制本地产品，对于“黑心棉”异地流动往往还是监管空白。

　　二是监管滞后。棉花有哪些主要用途，哪些行业会批量使用，悉数排出来，一个行业一个行业先行监管抽查，“黑心棉”还会有遁形之处吗?然而现实的语境是，监管往往都是坐等媒体曝光、坐等事态恶化，才去“严厉打击”，才去“专项整治”，高校新生棉被发现“黑心棉”了就去监管高校棉被，汽车坐垫出现“黑心棉”了又去监管汽车坐垫，如此慢半拍的监管方式如何能够防范“黑心棉”?

　　三是监管制度亟待完善。“黑心棉”主要由废旧衣物、医疗垃圾、服装下脚料等加工制作，然而根据国家质监总局公布的《絮用纤维制品质量监督管理办法》规定，医用纤维性废弃物(医疗垃圾)倒是“禁用”了，而被污染的纤维及纤维下脚(服装下脚料)、废旧纤维制品(废旧衣物)等却是“限用原料”，这就给不法分子留下了空子可钻，一些黑心企业为了追求利润，便使用禁用原料加工“黑心棉”。

　　“金玉其外”的监管造就“败絮其中”的黑心棉。要想彻底打倒“黑心棉”，必须创新监管机制，打破表面光鲜、内存分隔的监管格局，必须未雨绸缪采取“预防为主”的监管思路，将监管变为常态，必须缝补监管制度漏洞，只有彻底把“黑心棉”撕扯晾在阳光下，才能让其无处遁形。