北斗卫星导航系统十八载 政策变迁推动产业发展

　　抬头看，星空与六百年前郑和下西洋时并无二致，只是他那时用的是指南针，而现在已经有一百余颗导航卫星挂于天际。

　　5月16日，第三届中国卫星导航学术年会在广州开幕。本届年会涵盖学术交流、高端论坛、展览展示和科学普及等内容，共吸引科研院所、高校、企业等60余家单位参展及国内外1500余位专家学者到会观摩交流。

　　从1994年美国GPS系统投入试运行、中国“北斗”导航系统正式立项，至今正十八载，这是一个少年成人的时刻，也是中国卫星导航为自己定位导航的时刻。

　　“养在深闺人未识”：各国专家止步不前

　　十八年前，美国人打造了20年的GPS系统正式投入使用，这个继阿波罗计划和航天飞机计划之后的第三项空间计划，成为美国国家导航信息服务的基础设施。也正是在1994年，所有的前期论证工作基本完成，中国导航计划被命名为“北斗”，立项申请正式获得国务院批准。因此，是年可被看做我国乃至世界卫星导航产业的“元年”。

　　也正是从这一年开始，我国陆续出现了卫星导航事业的拓荒者，如当年由教师出身的郭信平筹资成立的合众思壮，1997年在中科院北郊管理处学生宿舍里开张的超图等。尽管这些企业现在已经在成为知名的上市公司，但在上世纪90年代，卫星导航产业却是“养在深闺人未识”。军事应用抛开不说，除了林业农业等专业领域内的专家、高校里的教授，绝少有人看得懂导航卫星传回的经纬度。

　　尽管专家们明白这一技术的划时代意义，但卫星导航的发展却戴着桎梏天上只有GPS一家独大，美国的选择提供性政策(SA)让各国止步不前。

　　“小荷才露尖尖角”：3S技术走向融合

　　2000年，时任美国总统的克林顿宣布解除终止选择提供性政策。这一改变不仅改善了GPS的民用定位精度，更奏响了导航系统走向民用的序曲。天空也不再寂寞，从经济阵痛中逐渐走出的俄罗斯重拾格洛纳斯系统;当年10月31日，第一颗“北斗一号”导航卫星升空;后有欧洲的伽利略计划。虽是“小荷才露尖尖角”，但正是新玩家的加入，才增强了整个产业的信心。

　　直到21世纪初的几年里，卫星导航对于大众，仍是偶尔出现在科技新闻中的新语汇。因为，这时测绘等行业应用还是主体。3S技术(遥感技术、地理信息系统和全球定位系统)的融合使地理信息数据的获取及应用成为主流，其应用内容逐渐从野外走向城市，除传统的林业、农业、国土等应用外，在城市管线规划、园林规划、人口普查等领域亦得到快速应用。

　　“一举成名天下知”：卫星导航底气渐足

　　“北斗一代”本质上是一套实验系统，其应用也大多针对军方，这一局面在2004年开始出现转变。2004年上半年有关部门出台了相关实施细则后，我国企业陆续获得了北斗民用服务的牌照。

　　“售价一万多元，个头特别大，身份的象征”……上世纪90年代“大哥大”在2005年左右投胎成了“车载导航仪”。每个人、事、物，都被打上“时空标签”，这是新世纪生活方式的变化。

　　同样很快地，导航仪越做越高级，越做越便宜，并最终形成嵌入式车载导航仪、手持导航仪和手机导航三种成熟的形态。

　　在这一时期，3S技术与通讯、互联网等技术迅速融合，产生了很多新兴应用，智能交通、物联网、应急指挥等。如汶川地震期间，在通讯系统失灵的情况下，北斗导航仪显露身手。第一次全国土地调查始于1984年5月，一直到1997年年底才结束;而到了2007年，由于GPS等3S技术的应用，这一过程用时不到两年。

　　2006年，我国卫星导航产业有三件大事：产业总产值破百亿元，用户终端年产销量破百万台，个人导航终端数量超过车载的数量。也正是从这开始，从业者才笑言“终于有底气地称卫星导航是个产业”了。

　　“大鹏一日同风起”：只受想象力限制

　　2010年，在云计算大红大紫的背景下，“位置云”战略由合众思壮提出。次年，其又发布首次实现跨平台、跨网络、跨行业的位置云典型技术MINISun4.0和全球第三、我国首个实现商用广域高精度数据增强服务系统ippp。“中国位置”云平台上线，展示了“位置云”面对政府、企业、用户的多种“从云到端”解决方案，标志着位置云的“云+端”体系初步建成。

　　这个开放的平台旨在联合方案开发商、通讯运营商、内容提供商等多行业合作伙伴，共享导航与位置服务的巨大市场。但问题是，千余家从事地理信息产业的企业，牵头企业该如何获得有效的号召力。

　　去年年底，北斗二代系统正式试运行;今年4月30日，北斗二号首次“一箭双星”发射成功。随着二代系统正式试运行，北斗产业将沿着国防应用、行业应用和大众应用三阶段逐步展开。今年国防安全领域将率先进行规模装备;行业应用相继推进，同时，国家42项重大专项应用示范工程促进北斗产业化推进，产业将迎来可预期的爆发。

　　著名未来学者保罗•沙弗曾提出，技术创新从理念生成到付诸实践再到成为改变人们生活的伟大发明这一过程一般需时20年。今年18岁，卫星导航产业走向成熟。突破产业发展的天花板，靠大量中小企业的无序竞争不行，而是集众人之思之力，靠一种成功的商业模式把产业做成一个大蛋糕。

　　去年底出版的“测绘地理信息蓝皮书”预测，2015年产业产值将超过2250亿。数千亿?上万亿?这个数字，恐怕也会跟其技术应用一样，“只受想象力的限制”。

　　延伸阅读：政策变迁推动产业发展

　　一部可以导航的智能手机，是3S技术完全融合的典型产物。可直到现在，3S技术在我国的高等教育体系里，还都只是独立的二级学科，这导致大学毕业生到了卫星导航企业，还要花大量时间把瘸腿重新补齐。这种独立投射在产业界，就意味着卫星导航产业面临着多个政府管理部门工信部只管制定电子设备的标准，测绘地理信息局只管地理数据的标准;或者是根本就没有“婆婆”找不到主管部门，申请政策支持时找出口困难。

　　当然，这给了其以充分的市场化，在以中小企业为主体的卫星导航产业，每家生存下来的企业都是一项一项技术突破打下的江山，一两一两真金积攒下的家底。只是，到了产业爆发的前夜，从业者越来越感觉到顶层设计，也就是“政产学研”中的政，有多重要。

　　回顾近年来的发展，每一次产业的重大节点背后都有政策的出台，每一次政策的松动都带来了产业的跃迁。例如2006年，《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》中就将导航卫星接受终端等关键技术和设备列为发展重点，这正值导航仪走入百姓生活的开始阶段。2007年，“卫星导航十四条”出台，指出资本市场可以介入该产业，从这一年开始，合众思壮、超图、四维图新等相关产业的上市公司如雨后春笋般出现。

　　2010年，科技部等上报了《关于加强国家卫星导航系统及其产业化发展管理问题的请示》，得到了胡书记与温总理的批示。“导航与位置服务”重点专项在“十二五”期间实施。

　　从最初的保守到推进，到目前的积极推进，“十二五”是我国卫星导航产业的大发展时期，以北斗重大专项为核心推动力的产业已经翻开高速高质的新篇。