中美轮胎特保案一路曲折 结束WTO争端解决程序

　　多年来，中美贸易摩擦不断，我们几乎每一天都能从媒体上看到听到此类事件，以至于有人已经变得麻木了。2011年9月5日，历经两年多的中美轮胎特保案一路曲折，历经起起伏伏，结束了WTO争端解决程序。WTO上诉委员会最终驳回了中国的上诉。中美轮胎特保案，是奥巴马时代中美贸易摩擦第一案，这一事件应该让我们牢牢记住并从中吸取深刻教训。

　　2009年初，美国钢铁橡胶工人联合会向美国国际贸易委员会起诉中国在2006-2008年对美国市场进行每年约17亿美元的轮胎倾销，"造成"2008年美国多家工厂倒闭和超过5168名工人失业。当年6月，美国国际贸易委员会向奥巴马提出建议，对中国出口到美国的轿车与轻型卡车轮胎，连续3年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。9月，该提案获美国总统奥巴马批准。最终的惩罚性关税税率为第一年35%，第二年30%，第三年25%。对于美国不顾中方反对，执意采取单方面特别保障措施，中国向世界贸易组织提出了仲裁。2010年12月，世贸组织争端解决小组公布了专家组报告，裁决美国做法与世贸规则没有冲突。对于这一结论，中方表示不满，并于2011年6月再次向世贸组织上诉委员会提出上诉，要求对专家组报告重新进行审议。9月5日，上诉委员会公布了一份137页的裁决报告，核心内容支持了争端解决小组的结论，认为美国对中国轮胎采取的特保措施符合世贸规则，判定中国轮胎对美国相关产业造成了损害。由于上诉委员会是世贸组织争端解决机制的终审机构，因而其裁决具有强制效力。

　　中美轮胎特保案中其加征关税的负面影响对我国非常明显。来自商务部的数据显示，2010年，中国出口美国的轮胎数量比2009年下降了23.6%。但是美国2010年从全球进口的轮胎数量比2009年不仅没有减少反而增加了20.2%。由此可见，美国对中国轮胎征收高关税的起因--增加美国本土轮胎产量，提高美国的就业率--只是政治借口。因为美国对中国廉价轮胎的需求本身没有下降，而仅仅是因为提高关税的原因将中国的轮胎挡在了门外，但从韩国、日本、墨西哥以及东南亚国家进口的轮胎数量却达到了历史高水平。可以说，这一场较量美国赢了，而我国输的有点冤枉。如何吸取教训才能在今后的贸易往来中未雨绸缪，提前做好贸易战的准备是中国企业和政府需要从本案中学习的。

　　中美轮胎特保案是世贸组织上诉机构第一次裁定"特定产品保障机制(safeguardmeasure)"，即中国加入世贸组织议定书(ChinaAccessionProtocoltoWTO)所承诺的保障措施。在本案中的异常是申诉由美国钢铁工人联合会提出，而非由美国轮胎工业协会和生产商提出。因为美国轮胎企业心知肚明:中国轮胎是弥补美国市场低端轮胎的空白，并没有直接给轮胎业产生冲击。那么，在业界的反对声中，美国仍然坚持制裁中国输美轮胎，其目的就昭然若揭了。美国这种扭曲国际贸易做法的目的显然是意在转嫁国内的政治压力，但他却忽略了对中国贸易带来的恶劣影响。

　　中国政府在这个纠纷解决过程中的理性应对，以国家的名义，代表所有受到伤害的中国企业，向WTO争端寻求解决机制。中国政府的行为向世界展示了中国是一个负责任的国家，既然中国选择加入WTO，就会坚定地依照WTO规则行事。轮胎特保案给我们留下了诸多启示:

　　第一，如果我方能够在美国贸易委员会作出裁决之前，多方斡旋、协商迫使美国的利益集团向其施压，也许就能够改变委员会的裁决。毕竟，委员会在作出裁决之前是时时刻刻与国会议员、美国国务院以及白宫通着气的，所以我们的游说与协商是必要的、值得一试的。善于利用贸易国一切可以利用的资源，包括政治的、经济的，包括媒体的优势，为我所用，是我们急需学习补课的内容;