在成都举办中国（成都）轮胎资源循环利用行业大型商品交易会

　　中国(成都)轮胎资源循环利用行业

　　大型商品交易会在成都举办

　　由四川省轮胎翻修与利用协会主办的中国(成都)轮胎资源循环利用行业大型商品交易会于2013年6月18-20日在成都举办。中国轮胎翻修与循环利用协会会长朱军出席会议并讲话;四川省经济和信息化委员会有关负责人、台湾地区橡胶同业公会、四川省轮胎资源综合利用相关企业的代表参加了会议。

　　朱军会长在讲话中分析了行业发展中存在的主要问题。

　　(一)轮胎翻新业存在主要问题

　　轮胎翻新是国际公认的轮胎减量化、再利用、资源化的首选方式。一段时间以来，我国轮胎翻新业似乎进入了制约产业发展的瓶颈区，旧轮胎资源短缺，生产能力闲置，其主要原因在于：

　　一是轮胎翻新产业区域发展不平衡，生产企业两级分化现象严重，部分骨干生产企业已与国际轮胎翻新业技术和设备接轨，其产品质量已达到较高的水平，能够很好地满足用户的使用要求;但仍有相当数量不规范生产企业技术、装备落后，产品质量较差，甚至生产假冒伪劣产品。致使轮胎翻新产品质量得不到保证，严重地损害了行业的对外形象。·

　　二是使用者科学使用轮胎的意识淡薄，超载、超限以及过度磨损现象严重，大部分轮胎使用后变为废轮胎，致使国内可用于翻新的轮胎胎源严重不足。目前我国轮胎翻新率不足5%，而发达国家轮胎翻新率平均水平在45%以上，欧美国家载重轮胎翻新率超过90%。

　　三是部分新轮胎设计生产时缺乏可翻新强制性技术质量标准要求;特别是一些“无三包轮胎”充斥市场，产品质量较差，不具有可翻新性。

　　四是政府主管部门出于对机动车辆运行安全的考虑，又不得不出台了部分严厉的限制性措施。2012年修订的《机动车运行安全技术条件》(GB 7258-2012)规定“校车、公路客车和旅游客车的所有车轮不允许使用翻新胎”，扩大了翻新轮胎限制使用的范围，增大了轮胎翻新行业经营的困难，进一步制约了轮胎翻新产业的发展。

　　(二)再生橡胶业存在的主要问题

　　一是部分再生橡胶生产企业受到利益驱动，盲目发展，低水平重复建设，致使产能过剩。

　　二是再生橡胶生产企业两级分化现象突出，一批骨干企业生产规模在万吨以上，最大的生产企业年产能已达到10万吨;部分小再生橡胶生产企业技术水平低，生产设备性能较差，环境污染较严重，年产能仅在千吨左右。

　　三是再生橡胶生产企业缺乏政策支持，即使环评达标的再生橡胶骨干生产企业也无法享受财税优惠政策。

　　(三)橡胶粉业发展缓慢的主要原因

　　一是相关政策不配套、政策引导不力。

　　二是橡胶粉工业产品直接应用研发滞后，导致市场销售不畅。

　　(四)废轮胎热解生产存在的主要问题

　　一是没有相关的国家和行业技术标准。

　　二是规范的废轮胎热解生产因设备投资额较大，废轮胎收购成本较高，不利于大范围推广。

　　三是因废轮胎土法炼油屡禁不止，对环境影响很大，也阻碍了投资者的信心。

　　(五)国内规范的废轮胎回收体系尚未建立。

　　(六)国内废旧轮胎资源紧缺，国外旧轮胎限制进口、废轮胎禁止进口，在政策上制约了产业的发展。

　　朱军会长在讲话中指出，近年来，我们欣喜地看到，政府主管部门正在为规范行业的健康发展作出极大的努力，其出台的主要产业政策有：

　　2009年1月1日施行的《循环经济促进法》第四十条明确规定，“国家支持企业开展……轮胎翻新”;

　　2010年7月1日国家发展和改革委员会等6部委联合发布了《中国资源综合利用技术政策大纲》，将“废旧橡胶、轮胎再生利用技术”列入其中;

　　2010年12月31日工业和信息化部发布公告，公布了《废旧轮胎综合利用指导意见》。其中明确提出：“到2015年，国内旧轮胎翻新水平有较大提高。载重轮胎翻新率提高到25%，巨型工程轮胎翻新率提高到30%，轿车轮胎翻新实现零的突破。废轮胎资源加工环保达标率达到80%。稳定发展再生橡胶产品，年产量达到300万吨;橡胶粉年产量达到100万吨;热解达到12万吨。培育10家左右废旧轮胎综合利用知名企业”;

　　2011年10月31日国务院办公厅下发了《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，首次将“废轮胎”列为重点废旧商品，要求切实做到有效回收，提高其回收率;

　　2011年11月21日财政部、国家税务总局印发了《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》，对热解生产产品实行增值税的部分减免;

　　2011年12月10日国家发展和改革委员会印发了《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》，将废旧轮胎列入再生资源回收利用的重点领域;

　　2012年1月4日工业和信息化部印发了《再生资源综合利用先进适用技术目录(第一批)》公告。在六大类95个项目中，仅“废旧轮胎橡胶”就列有23项;

　　2012年7月31日工业和信息化部发布公告，公布了《轮胎翻新行业准入条件》和《废轮胎综合利用行业准入条件》;

　　2013年4月12日国家发展和改革委员会发布了《中国资源综合利用年度报告(2012)》，将废旧轮胎资源综合利用情况列入其中;

　　2013年3月14日工业和信息化部印发了《废旧轮胎综合利用行业准入公告管理暂行办法》。

　　国家一系列产业政策的发布和施行，特别是实施行业准入管理，这对于规范行业的发展秩序，提高废旧轮胎综合利用产品质量，淘汰落后产能，促进行业转型升级，推动行业技术进步，必将起到积极促进作用。

　　此外，在严峻的市场形势面前，也有越来越多的废旧轮胎综合利用生产企业逐步认识到，单靠简单的价格竞争、不讲产品质量和信誉的生产经营方式，是没有出路的;只有强化管理，追求产品质量，严格执行国家和行业标准，努力规范运作，才是行业走出困境和企业得以生存的必由之路。

　　朱军会长在讲话中强调，使行业走出窘境的路径主要在于：

　　一、营造良好的社会氛围，发挥社会舆论的导向作用，增强全民对环境保护的意识，鼓励和引导全社会使用合格的再生产品，协助政府主管部门监督生产企业履行社会责任，加强行业自律。

　　二、严格施行政府工业主管部门制定的行业准入制度，用行政和经济的手段规范行业的发展，遏制黑色污染和资源浪费;通过提高生产企业的准入门槛，并逐步开展资源综合利用的认定管理，使不符合国家产业政策的企业逐步退出市场。

　　三、积极反映行业诉求，继续争取废旧轮胎综合利用行业税收优惠政策，使轮胎翻新、橡胶粉两个专业在已有税收政策的基础上，提高其可操作性;规范的再生橡胶生产能够给予一定的税收优惠政策。

　　四、积极组织对轮胎合理使用进行分析研究，建议政府主管部门对《机动车运行安全技术条件》(GB 7258-2012)的部分条款进行符合国情和切合实际的修订。

　　五、积极建议政府主管部门进行废轮胎回收体系建设的研究，配合政府主管部门逐步建立规范的废轮胎回收体系，为行业发展创造良好的社会环境。

　　六、呼吁政府主管部门加强对新轮胎生产和旧轮胎翻新生产的监管，抵制“无三包轮胎”流入市场。

　　七、建立健全行业统计体系，开展分专业数据统计，为政府和企业提供较为可靠的信息数据。