北斗系统建设“三步走”战略开始

北斗系统建设及其产业化是国家保障国土安全与经济安全的重要举措，也是带动国民经济发展与提高国民生活水平的重要手段。2012年，中国北斗卫星导航产业迎了突飞猛进的发展，在系统建设、政策引导、示范项目、产业化应用、媒体宣传等方面都取得了备受瞩目的成绩。可以期望，中国北斗卫星导航产业腾飞在即。系统区域组网完成，亚太服务正式运营。

根据北斗系统建设“三步走”战略，2012年共有6颗北斗卫星顺利升空，使得北斗卫星导航正式形成了区域覆盖的能力，能够为中国及周边地区，包括香港、澳门特区和澳大利亚等提供卫星导航服务。从系统性能上来看，现阶段北斗系统位置精度达到平面10米、高程10米，测速精度每秒0.2米，授时精度达到单向50纳秒，基本达到与GPS民用精度相当。此外，系统特有的短报文通信服务能够使北斗在部分移动通信网络难以覆盖的地区发挥出巨大的作用，如海洋、森林等。随着系统组网的不断推进及地面增强系统的建设完善，北斗卫星导航系统将在越来越广泛的领域显现出蓬勃的生命力。

12月27日，国务院新闻办公室举行了北斗系统新闻发布会，正式公布了北斗ICD文件。这一文件的公布既兑现了北斗系统面向全球提供免费服务的承诺，又标志着北斗产业化、全球化正式拉开帷幕。同时，这也意味着国家对北斗芯片研发企业保护期的结束。凭借ICD文件，国内外企业可以自主开发北斗接收机，能够应用北斗系统开发相应的产品与服务。国内企业将面临全球巨头的直接竞争，特别是在对芯片体积、能耗要求更高的消费领域。不过，从产业角度，ICD文件将能够有效地刺激产业的壮大，能够快速扩大北斗系统的应用领域。

产业政策密集出台，基地建设如火如荼，2012年，国家各有关部门都加大了对北斗卫星导航产业的扶持力度，出台了一系列产业与科技政策。9月18日，国家科技部发布《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》，对科技发展目标、重点任务及相应保障措施等都做了明确规划。此外，工信部在其电子发展基金中将北斗芯片及终端研发产业化做为重点项目加以扶持，国家发改委也正在紧锣密鼓地制定《国家卫星导航产业中长期发展规划》。与此同时，不少地方政府也出台了北斗卫星导航产业发展规划，如《北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实施方案(2012-2015年)》、《上海市推进战略性新兴产业“卫星导航”专项工程实施方案(2012-2015)》、《深圳市北斗卫星导航系统应用产业化实施方案》等等。这些政策的出台表明了国家对北斗产业发展的巨大决心，也为产业发展方向起到了明确的引导作用。

在此带动下，各地掀起了卫星导航产业基地的建设热潮。除已有的十余个卫星导航产业园区外，北京“以中关村国家自主创新示范区为核心，推进一城两园(中关村科学城，国家北斗产业园、国家地理信息科技产业园)的建设”，上海也于近日正式开工建设国家北斗导航应用上海产业基地，南京高新区正在积极打造中国北斗卫星导航(南京)产业基地，湖南计划建设全国最大军民结合卫星应用产业园……

示范项目快速推进，产业化应用不断扩大在中国卫星导航系统管理办公室的统筹指导下，2012年各北斗示范应用项目不断推进，取得了巨大进展。交通运输部“重点运输过程监控管理服务示范系统”，正在9省市，近10万重点运输车辆上开展北斗应用示范，有效降低了运输成本，提高了出行安全;广东省组织的“珠三角卫星导航应用示范系统”，已完成广州市1万多辆公务车北斗终端安装，用技术手段强化了对公车的管理，产生了良好的社会效益;在气象应用领域，基于北斗的探空系统已完成样机研制，正在推广应用，将大幅提升我国综合气象观测预报能力和防灾减灾能力。此外，还有不少项目还在验证评审阶段，对带动北斗产业发展发挥了巨大贡献。

自2011年12月试运营以来，北斗系统已在越来越多的领域得到了应用，在定位、导航、授时、通信等各个方面都已形成一定的市场规模。从产品角度来看，目前应用北斗系统的高精度测量仪器、定位终端、授时终端、车载娱乐导航系统、平板电脑等均已面世，一批优秀企业也已掌握了北斗芯片核心技术，具有中国自主知识产权的北斗芯片已进入实用化阶段。基于北斗系统的运营服务也在渔业、电力、通信、金融、测绘等领域逐渐推广，北斗产业规模不断壮大。

行业会议密集召开，媒体宣传力度大幅提升2012年是北斗影响力大幅提升的一年，各类大大小小的行业会议都将北斗作为主题，许多媒体也加大了对北斗产业的分析报道力度，使得民众对北斗系统的认知度不断扩大，为产业发展壮大创造了良好的舆论环境。从5月份的第三届中国卫星导航学术年会，到9月份的首届中国卫星导航与位置服务年会，从北斗导航与位置服务克拉玛依论坛到2012上海国际导航产业与科技发展论坛，不同级别、不同地区的行业论坛聚焦北斗系统与产业化，为产业发展献言献策，有效地加深产业链各方的沟通交流，促进了产、学、研、管的协同合作。

展望：机遇与挑战并存

2012年，中国北斗卫星导航产业发展虽然取得了巨大的成绩，但仍然需要高度重视产业发展所面临的挑战。当前，GPS系统占据了中国卫星导航产业95%的市场份额，且其系统建设相当成熟，产业链配套比较完备，产品性能也较高，兼容北斗面临着大规模推广压力;北斗芯片虽然已有不少可量产产品，但相比GPS芯片还存在一定的不足，特别是在大众应用领域，北斗芯片体积功耗还待持续改进，产品价格也较高，产业发展面临着产品升级压力;不同企业北斗产品规格尺寸等参数不一，产品检测认证标准也不统一，产业发展面临着规范化的压力;全国不少地方均在大力推广北斗产业，但其产业发展重点雷同，未能充分体现本地资源禀赋，难以发挥区域分工与协同效应，产业发展面临着科学规划压力等。尽管如此，随着国家及各级政府政策的不断出台，部分领域的北斗强制化应用及规模化应用将陆续实施，且国外企业的进入将使北斗芯片成本的快速下降，北斗产品渗透率将快速提升，中国北斗卫星导航产业规模将得到快速的壮大。