美对华轮胎“双反” 中方积极抗辩

　　2014年7月22日，美国国际贸易委员会裁定：中国制造的乘用车轮胎和轻型卡车轮胎在美国的售价低于公平价格，中国出口商获得政府补贴，对美国相关产业造成实质性损害。这意味着美国商务部继续对中国轮胎展开“双反”(反倾销和反补贴)调查。美国商务部将在8月27日左右公布反补贴初裁结果，将在11月10日左右公布反倾销初裁结果。

　　■中方积极抗辩

　　2014年6月4日，美国钢铁工人联合会向美国商务部提交申请，要求对中国制造的乘用车轮胎和轻卡轮胎启动“双反”调查。美商务部将在20天内决定是否立案。美国当地时间7月15日，美国商务部宣布正式对进口中国乘用车轮胎和轻卡轮胎发起“双反”调查。美国这次“双反”，以泰国轮胎为替代产品裁定反倾销税率，反补贴的基准价格还选定了炭黑、帘子布、合成橡胶等原材料产品，并已开始调查原材料的补贴程度。这种做法脱离实际情况。拖车轮胎根本不能被用于乘用车和轻卡。但是，美国商务部这次正式立案“双反”调查的乘用车轮胎和轻卡轮胎却包括与前两种轮胎规格相同的拖车轮胎。2014年8月5日，青岛森麒麟轮胎有限公司出口部部长杨红在接受记者采访时说：“美国所谓‘双反’是一种贸易保护主义行为。”“在‘双反’申请人资格存在严重瑕疵、美国国内轮胎企业不支持立案、相关产业组织反对立案的情况下，美国商务部仍然发起这次‘双反’调查，违反世贸组织规则和美国国内法。”中国商务部有关负责人公开强烈反对这次“双反”调查。“我们强烈敦促美方，正视其在贸易救济领域长期、系统性存在的违反世贸组织规则的立法和实践，停止侵害中国企业合法利益的行为，及时、全面地纠正滥用贸易救济规则的错误做法，不要成为破坏规则的负面典型。”中国主管部门主要负责人公开向美国发出警告。中国橡胶工业协会积极组织行业企业应对美国“双反”。2014年8月6日，中国橡胶工业协会会长邓雅俐在接受记者采访时说：“无论结果如何，我们都要竭尽全力坚决应诉。”中方律师在第一时间对“双反”案件申请者美国钢铁工人联合会(USW)的身份提出质疑，促成美国商务部调查USW是否具备立案申请人的条件，使正式立案时间推迟20天，为中方企业赢得宝贵的应对时间。杨红透露：“青岛森麒麟轮胎有限公司已经聘请‘双反’律师，积极应诉。”中国现有40多家轮胎企业参与“行业无损害”抗辩。中方对美国“双反”抗辩的主要观点是：中国出口至美国的轮胎与美国国产轮胎没有直接竞争关系，中国轮胎出口至美国不是造成美国工人失业的直接原因。中国轮胎在美国的销量没有连续快速增长。处在结构调整期的美国轮胎产业难免萧条。中国出口至美国的轮胎主要在美国低端轮胎零售市场销售。如果美国用“双反”强行阻挡中国轮胎进口，那么，美国经销商不得不从其他国家选购类似产品。这样，无助于美国保护轮胎产业就业岗位，还会损害美国轮胎经销商和消费者的利益。

　　■不能突击出口

　　中国业界一些人士闻知美国要对中国轮胎进行“双反”调查的消息，不以为然，甚至乐观地认为，即使“双反”，离具体实施日期也还有很长时间，轮胎企业可以利用这段时间突击向美国出口轮胎。因此，中国汽车轮胎行业一些企业纷纷摩拳檫掌，准备赶在美国正式对中国轮胎开始“双反”之前大打出手，尽可能向美国多销售一些轮胎。实际情形并非如此。中国橡胶工业协会及时提醒道：“中国轮胎企业利用这段时间突击出口轮胎，将遭致美国向前追溯90天征收反倾销税。”如果从中国出口至美国的轮胎在正式“双反”前三个月的总量超过之前三个月总量15%以上，同时裁定的反倾销税率在25%以上，那么，美国商务部就可以把反倾销税征收时间提前三个月。有关专家分析道：“突击出口很容易导致‘总量’超过15%。凭经验判断，美国对中国轮胎裁定的反倾销税率肯定超过25%。从签单之日算起，中国轮胎出口至美国，一般在一个月左右。因此，突击出口，肯定遭到追溯反倾销。”中国橡胶工业协会呼吁：“国内轮胎企业不要心存侥幸，不能以突击的方式向美国出口轮胎。”邓雅俐说：“突击出口，躲避不了‘双反’，毫无意义。经我们呼吁和提醒，有些试图突击出口的轮胎企业已经放弃突击出口。”

　　■海外建厂是出路

　　如果美国这次对中国汽车轮胎“双反”得逞，哪么，高额惩罚性关税接踵而至，对大量向美国出口轮胎的中国企业打击将是沉重的，将直接引发中国轮胎出口量下滑。这样，中国近半数的涉案轮胎品牌可能永远失去美国市场，从而加剧国内轮胎产能过剩的矛盾。美国贸易保护主义根深蒂固。即使美国这次对中国汽车轮胎“双反”不能得逞，让大量向美国出口轮胎的中国企业躲过这场灾难，也无法让美国善罢甘休，大量向美国出口轮胎的中国企业随时都有可能在劫难逃。大量向美国出口轮胎的中国企业当然不愿轻易放弃美国市场。比如，青岛森麒麟轮胎有限公司每年大约向美国出口240万条轮胎，占其轮胎总出口量的35%左右。记者问杨红：“既然你们企业不愿放弃美国汽车轮胎市场，那么，你们企业的出路在哪里?”杨红回答：“美国这次‘双反’的对象是在中国制造的乘用车轮胎和轻型卡车轮胎，不包括中国轮胎企业在外国建厂生产的轮胎。因此，我们可以尝试走出国门，向具有资源优势、贸易优势和区位优势的国家转移生产基地，规避贸易壁垒。我们在泰国建设的轮胎工厂将在一年以后正式投产，主要满足美国市场需求。”