特保措施影响浙江轮胎出口 中国遭受部分贸易壁垒

　　上周，商务部网站发布消息称，美国对中国轮胎特保措施即将终止。轮胎特保案是美国首次对中国实施的特保措施，也是中国加入WTO以来，来自发达经济体的第一起被正式通过的特保措施。

　　杭州中策橡胶副总经理葛国荣说，特保措施终止后他们出口到美国的轮胎关税将大幅降低，目前他们正在和美国当地的经销商商量调整价目表，提高市场竞争力。

　　外贸专家认为，目前美国经济向好，中国贸易顺差在缩小，外贸环境逐渐宽松，但全球特别是欧盟国家的经济情况仍不明朗，外贸企业仍要警惕各种贸易壁垒问题。

　　特保措施影响浙江轮胎出口

　　美国对中国出口的轮胎特保措施事件要追溯到三年前。2009年9月，美国奥巴马政府宣布对中国输美轮胎产品采取特保措施，即在未来三年内分别对中国输美轮胎征收35%、30%和25%的从价特别关税。

　　海关总署消息称，特保措施实施后，特别是最初两年，对我国轮胎出口企业的打击非常明显。以2010年10月、11月的数据为例，当时的外贸形势整体回暖，但轮胎出口同比却不增反降，分别下降了37.5%和35.5%。特保案不仅影响到我国轮胎产业12%的产能，而且涉及上游合成橡胶、炭黑等原材料行业，造成相关企业开工率下降及工人失业等问题。

　　浙江历来是轮胎出口大省，年均出口量在全国排名第二，其中杭州中策橡胶有限公司是国内最大的轮胎生产企业，中策橡胶和嘉兴的韩泰轮胎有限公司两家企业占到浙江轮胎出口总量的90%以上。美国实施轮胎特保后，对浙江轮胎出口美国市场造成明显影响。据杭州海关统计，2008年特保实施前，浙江对美出口轮胎货值2.5亿美元，此后三年出口货值分别为2.0亿美元、1.4亿美元和1.3亿美元。

　　特保终止浙企重新开拓市场

　　根据美国法律，针对轮胎的特保措施将在实施3年后到期，除非措施到期半年之前(2012年3月之前)有关方面采取行动要求延期。但是，无论是美国钢铁工人联合会还是美国总统奥巴马，均未在今年3月前要求美国国际贸易委员会延长特保措施。美国贸易代表办公室发言人上周表示，“没有利害关系方申请延期，轮胎特保措施将于9月按期终止”。

　　业内人士说，美国是中国轮胎最大的出口市场。在停止收从价特别关税后，美国市场订单有望大大增加。保守估计，我出口美国轮胎企业的利润率可上升5%-10%。

　　葛国荣说，2008年，中策出口美国的轮胎每个月有300多个集装箱。在特保期间，对美出口业务有明显的下降，每个月出口大约120个集装箱。今年9月特保取消后，公司将进一步开拓美国市场，到今年年底有望恢复到2008年的五成业务，明年预计能恢复到七成水平。

　　警惕其他领域的贸易壁垒

　　“美国对华轮胎特保措施按期终止，消除了贸易壁垒，关税从25%恢复到正常的4%，对降低销售成本，扩大在美国市场的占有率，将起到极其重要的作用。”浙江省商务研究院院长张汉东说，浙江的轮胎出口企业，在产品和档次上与国际大牌还是有一定的差距，很少和品牌汽车企业有直接的业务往来，主要销往美国的二级市场或维修市场，这些市场对价格非常敏感。特保终止后，降价后的浙江轮胎，将在美国争取到更多的市场份额。

　　张汉东认为，目前美国的经济情况较好，对华贸易顺差在不断缩小;同时中国的贸易顺差也在不断缩小，国际贸易更趋平衡化，从总体上来说，今年中国的外贸环境相对宽松，国际贸易摩擦有所减缓。但轮胎特保措施终止只是一个个案，并不能因此而放松警惕。

　　从趋势上来看，世界经济面临发展困难的时候，往往是贸易保护高发时期。目前欧盟和不少发展中国家经济发展面临严峻考验，不排除有新的国家、新的产业出现新的贸易壁垒。像近期欧盟和美国对华光伏产业发起双反调查、阿根廷对进口自中国的瓷砖征收临时反倾销税、泰国对来自中国的冷轧不锈钢发起反倾销调查等。

　　葛国荣说，为了避免类似的贸易壁垒，中策橡胶今年8月斥资10亿元在泰国打造一个840亩的生产基地，这是公司应对反倾销竞争的一种最有效的形式，建成投产后，中策的哪种产品遭到反倾销调查，泰国基地就生产哪种产品，实现“国外生产，国外销售”新型市场战略。出于同样的考虑，无锡尚德、新奥集团等光伏企业纷纷斥巨资在美国建厂，实现就地生产就地销售。

　　新闻链接

　　按照《中华人民共和国加入WTO议定书》第16条规定：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。

　　中国遭受的部分贸易壁垒

　　轮胎：今年以来，针对我国橡胶行业的贸易摩擦案件已达6起。6月22日，哥伦比亚对中国轮胎启动了反倾销调查。中国轮胎行业目前已经累计受到包括印度、阿根廷、埃及、巴西、土耳其在内的十余个国家的反倾销调查。

　　光伏：继今年3月份美国商务部初裁决定对中国光伏产品征收2.90%至4.73%的“象征性”反补贴关税后，5月17日美国商务部初裁决定对中国光伏产品征收31.14%至249.96%的反倾销税率。这是中国清洁能源产品在国外遭受的第一起贸易救济调查。据美方统计，2011年中国涉案产品对美出口金额约为31亿美元，此次关税决定将影响到59家中国太阳能公司。此外，德国企业Solarworld又要求对中国光伏产品进行反倾销调查。与美国作为非主流市场不同的是，欧盟市场占据中国光伏企业50%以上的出口。业界普遍预测，若失去欧盟市场，国内至少有六七成企业倒闭。

　　瓷砖：今年8月28日，阿根廷经济与公共财政部外贸国务秘书处照会中国驻阿根廷大使馆经商参处，通告根据其8月27日470号决议，决定对中国瓷砖征收临时反倾销税，税率为4.62美元/平方米。决议于8月28日起生效，有效期6个月。

　　铜版纸：2011年5月14日，欧盟委员会以中国铜版纸存在政府补贴和低价倾销为由，裁定对中国企业征收4%-12%的反补贴税率和8%-35.1%的反倾销税率，两相叠加，对中国企业征收的总税率在20%到39%。

　　油井管：2010年，美国商务部决定对从中国进口的油井管征收29.94%至99.14%的反倾销税，据了解，因涉案金额高达27亿美元，这起贸易摩擦案件已经成为美对华贸易制裁的最大“双反”案。