杨宝峰主任做《关于推进北斗应用与产业化发展的政策措施》报告

中国卫星导航应用管理中心主任杨宝峰

　　杨宝峰主任在大会报告指出：

　　大家上午好!刚才听了很多报告，卫星导航系统是我们国家重要的战略基础设施，是国家科技水平和综合国力的重要体现，是社会信息化、数字化的重要支撑，是国家经济社会安全运行的一个重要保证，深刻影响社会的生产生活方式，应该说卫星导航对于一个国家也好，对于我们各种行业发展战略也好，重要性是不言而喻的。北斗导航产业作为战略性新兴产业，属于国家整体发展战略的重要组成部分，加强对北斗导航应用产业的总体设计，加快研究制定适应北斗应用发展需要的相关政策措施，强力推进北斗自主卫星导航产业的快速发展，应该说对于维护我们国防安全，经济安全和社会安全，包括社会公共管理安全，加快经济发展的方式转变，推动产业结构升级，提高社会生产效率，提升国家的核心竞争力，都具有重要的现实意义。

　　我们也可以参照一些世界卫星导航产业的现状和形式，国际卫星导航产业已经过了三十多年的发展，目前成为最具活力的新兴产业之一，正在进入快速的发展时期。目前卫星导航产业已形成了比较完备的产业体系，导航服务性能不断提升，应用范围不断扩大，市场规模超过百亿美元，特别是以GPS为代表的，已经形成了在卫星导航应用上的完整产业链、经济链和技术链。全球卫星导航产业快速发展，应该说也是政策、技术、市场等等各种因素综合推动的一个效果。我们认为应该有几点值得大家充分来认识。

　　系统性能的不断改进、提升，为导航产业发展做牢了坚实的发展基础

　　美国在看到导航系统巨大的市场价值后，一直致力于GPS升级改造，并强调地面增强和服务系统建设，这是GPS应用能够保持全球领先的重要原因。特别是卫星系统的主网数量，由24颗星理论值，到目前实际运行的有30颗星，这样极大的改善了在一些小城市和山区的峡谷覆盖问题。GPS民用信号除了原有信号之外也进行了增加，特别是美国政府正在增加三个信号，来支持未来的民用，提高了多频接收机的定位精度。提高的卫星信号发射功率。联邦航空局广域增强系统，还有海洋警卫队建设的国家差地GPS，使得GPS可以提供1—2米的定位服务。目前正在建设的ND GPS，可以实现2—5米的定位精度，这都是GPS采取的措施，保证了他们在卫星导航领域的领先。建设了卫星导航专业运营机构，向航空航海提供GPS动态报告，这些性能提升包括保障措施，极大的提高了GPS的竞争力，也为它的产业发展奠定了基础。

　　应用政策不断完善，为卫星导航产业发展营造了有利的外部环境

　　持续的稳定国家政策和卫星导航政策，是卫星导航持续发展的健康保障。美国政府在这方面多次以总统令的形式，颁布美国GPS政策，承诺GPS向全球用户免费开放标准定位服务，承诺当星座运行状态发生变化和性能出现下降时，及时向用户公布公告。创造良好的政策环境、产业环境和服务环境，包括控制接入的透明化、鼓励民用等等。促进军民两用的组织管理机构，明确了相关部门职责任务意义相关工作流程，加强GPS系统运营管理服务，以满足全球不断增长的需求。美国来制定的以911紧急求助呼叫服务政策，要求2005年底前，全美95%的用户可以使用手机拨打911电话。俄罗斯目前为了实现这个产业的发展，也制定了一些战略目标和采取了一些措施，包括寻求国际合作等等，也在开发寻找GPS的应用。

　　核心技术不断改善，为卫星导航发展插上了腾飞的翅膀

　　导航新品技术，高精度算法技术等创新关键技术，是实现卫星导航终端产品定位精度高、使用灵敏的快速保证。经过三十年的发展，卫星导航核心技术已经发生了质的飞跃和变化。一是GPS天线，接收机已经实现了芯片化、体积小、成本低、性能稳定。解决了车辆、船舶导航和监控调度等问题，极大的促进了卫星导航产业的发展。WAAS、LAAS、DGPS以及全球导航卫星连续运行参考站网等，极大的满足了高端用户的需求。

　　北斗导航产业发展的机遇与挑战

　　简单讲一下中国北斗导航产业发展的机遇与挑战，北斗试验系统至今已经运行了十年，应该说也在极大的推进我们中国北斗导航系统的应用发展，北斗二号系统将于今年底正式开通运行，并且我们国家也规划了，在2020年要建成我们的全球系统，北斗服务性能，届时将会大幅度提升，覆盖范围进一步拓展，北斗系统独特的技术体制和优势，将成为我国卫星导航产业快速发展提供支撑。

　　应该说北斗系统的建设和应用，极大的丰富的国际卫星导航的理论和实践，也极大的拓展了卫星导航的应用领域和服务范围。我国军民应用市场需求巨大，近年来，我国汽车工业应该说有一些超常规的发展，移动电话目前也是世界第一，以及它的无限广阔发展潜力，都为中国卫星导航应用奠定了坚实的基础，随着我们社会信息化程度不断提高，智慧城市、物联网等项目持续推进，卫星导航应用市场前景十分广阔。但是我们也应当看到卫星导航还存在一些问题。

　　思想观念不够适应，对北斗导航系统的功能特点认识不足，包括对国外GPS技术的依赖也带来了我们认识上的模糊。相关政策法规不健全，技术体系、应用体系和产业推进体系不够完善。关键技术不够国营，产品研发生产分散、低效、装备与系统应用水平较低。与国外GPS厂商在芯片、算法以及核心技术方面存在差距。应用基础设施薄弱，不能无缝地为各类用户所需的提供服务。

　　加快北斗应用与产业化的政策措施

　　国家政策与措施是推动卫星导航应用于产业化健康发展的关键因素，尤其在当前，国外卫星导航技术先入为主，GPS已经在中国有二十多年的应用历史了，技术先进的条件小，更应该在国家统一组织代培下，由卫星导航小作坊式的模式转变为集约化的运作模式，北斗卫星导航将走向规模化、产业化、实用化的规模之路。

　　完善卫星导航政策，提升应用积极性，建立国家卫星导航协调管理机制，加强军地职能部门的沟通和协调，统筹规划国家卫星导航应用及产业化，研究决卫星导航发展的重大问题与方针战略。在现有已批准宣布对外开放的基础上，选择适当时机，进一步明确中国北斗卫星导航系统对国外排放，国家长期持续稳定支持国际应用服务，提升全球知名度以及国内外用户的信心。

　　将北斗导航产业落实到国家战略性新兴产业发展规划中，和各类专项规划中。坚持政策导向，加大资金投入，聚集优秀企业和人才，全面推进北斗卫星导航产业快速发展，据我们了解，目前来说，在国家的发展规划，特别是我们一些行业，国家主管部门和地方政府的“十二五”规划当中，都提到了北斗应用问题。

　　地方政府出台一些优惠政策，对关系国民经济安全的行业，对政府财税支持的项目，优先使用北斗，扶持北斗产业，推动重要行业自主卫星导航的应用，带动产业发展。

　　完善导航基础设施，实现产业持续发展

　　要完善导航基础设施，实现产业持续发展，要围绕国家战略需要和重点领域应用需求，已提升卫星导航服务性能为目标，加快建设形成统一协调、完整、开放的卫星导航基础设施体系。研究制定我国增强系统总体建设规划，统筹空间卫星、地面台站、频率等资源，形成合理的WAAS、LAAS建设方案，形成不同精度的有效覆盖。抓住机遇，结合建设国家食品体系，国家卫星导航信息综合平台等重大设施建设，包括地基增强系统建设，构建我国导航与卫星服务应用体系，降低卫星导航体系服务门槛，希望社会力量参与位置服务。建立北斗卫星导航运行常态化监控系统和信息通报平台，对干扰信号监测评估，及时向用户发布相关信息。

　　突破关键技术，提升主动发展能力

　　鼓励部分地区吸纳部分军地力量，共同建立卫星应用研究院，工程中心，产业基地，工程实验室和重点实验室，形成企业为主体，产学研用相结合的北斗应用技术创新体系。落实财税、金融、政府采购政策，发挥企业主体作用，引导和支持企业加大芯片、模块、终端、核心算法、多模兼容、组合定位、室内外无缝定位等关键共性技术研发，并及时实现技术成果的产业化。制定北斗导航产品技术标准，统一检测认证规范，合理布局检测认证机构，加强北斗产品认证管理。加强北斗系统创新的军民统筹规划，搭建针对北斗系统军民系统双向转移平台，拓宽军民结合，军民功用的渠道，积极推进军用技术民用技术的相互转移和辐射。

　　统筹关键应用领域，保障国家经济运行安全

　　我们坚信在国家统一的战略部署下，在军地相关职能部门密切配合下，秉承统筹规划、政策推动，市场主导，强化基础，创新发展，突出特色，开放兼容的发展理念，充分发挥政府扶持引领与企业自主创新两方面的优势，走集约化、专业化的运作体制，北斗卫星导航产业必然会后来居上，蓬勃发展。

　　我的报告到此为止，谢谢大家!

　　以上为中国卫星导航应用管理中心主任杨宝峰在此次大会的实录。

　　首届中国卫星导航与位置服务年会是引领卫星导航定位产业发展的权威风向标。同时更得到了数百家参展单位的积极响应。首次亮相的研发及应用项目和最新产品多达百余个。作为最新、最快的经济增长点。