中石化率先启动央企混合所有制改革

垄断程度较高的能源领域终于“破冰”，率先打响了改革的第一枪。

近日，作为“三桶油”之一的中石化发布公告称，公司将率先启动央企混合所有制改革，公司将对油品销售业务板块进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。其中，社会和民营资本持股比例不超过30%.

这是国内最大的油品销售企业首次大规模“放开”其真正挣钱的销售市场，全面拥抱社会资本。

从“经营者”到“股东”

目前，中石化和中石油（行情专区）“两桶油”在国内特许经营的加油站中也有民营资本的身影，但在这种承包制下民营资本所扮演的更多是运营商角色，加油站的所有权依然掌控在“两桶油”手中。

“从前年开始，中石油就曾搞过加油站承包经营，表面上看民企参与了，但是民营加油站并未从中获得收益，因为，所谓的加油站承包经营仅仅面向中石油销售公司内部进行，是‘肥水不流外人田’，所以民营资本依然没有实质性的参与，但愿这次改革能真正地参与进来。”北京一家民营加油站负责人告诉本报记者。

据了解，中石化成品油销售业务在中石化主营业务中，盈利能力较强、资产回报率较高。中石化股份公司2012年度报告显示，成品油营销及分销板块当年实现经营收益427亿元。

按照加油站数量计，中石化是中国最大、世界第二大成品油供应商。截至2013年底，销售业务板块拥有自营加油（气）站30532座。2013年境内成品油经营量持续增长至1.65亿吨、同比增长3.8%，零售量1.14亿吨。

“这就意味着，中石化这次改革是拿出自己优质的资产与民企分享，这对于民企的诱惑力是很大的，民营企业如果进入的话，就会有一个所有权在里面了，可以做股东了。”上述这位负责人告诉本报记者。

中石化新闻发言人吕大鹏表示，中石化率先启动混合所有制改革，引入社会资本和民营资本，有利于在公司内部进一步构建由国有资本与其他社会资本和民营资本共同持股、相互融合的混合所有制经济实体，有利于通过各种所有制资本取长补短、相互促进，共同发展。同时，也有利于加快中石化专业化发展步伐。可以在投资者和监管机构的共同监管下，促使企业进一步完善体制机制，不断探索新的商业模式，提升市场化运营水平。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，未来石油石化领域的混合所有制改革将主要有两个方向：一方面，下游油品零售业务向民资开放的力度有望进一步加大。另一方面，民资开放领域向产业链中上游延伸的空间很大。

李锦说，国务院“新36条”已明确指出，支持民间资本进入油气勘探开发领域，参股建设油气储运设施及网络。中石化此举开放了下游，目前来看中游管道运输业务向民资开放的趋势已定，而上游石油勘探开采引入民资还具有较大难度，但也意味着未来发展空间很大。

厦门大学教授林伯强在接受本报记者采访时表示，此次中石化的改革一方面让民营企业可获得进入能源销售领域的机会，增加了民企投资的途径，拓宽了投资的渠道；另一方面，中石化可以增加发展的资金来源，吸引更多的社会资本，所以说这次中石化改革是个双赢的机会。

“中石化此次拿出30%的股权比例，在一定程度上来说不多，对民企吸引力不够。民企仅是入股，可以参与管理或者不参与管理，对企业发展决策的话语权很少，因此目前也无法形成市场格局的实质性改变。这个尝试是否能保证民营企业投资后获利仍有待观察。”林伯强说。

据中石化介绍，此次下游销售业务发展混合所有制主要是放开加油站销售业务，并且对参与持股的社会和民营资本合作对象和构成没有限制，不预设条件。目前推出的也只有销售业务，别的业务还没有参与。

期盼更多“实质性动作”

全国人大代表、山东晨曦集团董事长邵仲毅在接受本报记者采访时指出，作为石化领域，推进石油市场化改革、放开原油进口势在必行。事实雄辩地证明，只有改革才有出路，只有放开才能搞活，才能让各种发展活力充分迸发。

“从国家能源战略上考虑，国内的能源资源和环境压力不断提升，能源的对外依存度特别是石油的对外依存度不断提高。优质民企获得原油进口资质，和国有企业完全能够形成很好的补充，‘国民’共同携手，将有助于降低原油进口成本、改善国内供求关系，增加市场成品油供应渠道，解决不时出现的油荒问题，保障中国能源安全。”邵仲毅告诉本报记者。

中石化引入民间资本，意味着三大国有石油企业将逐步减少垄断内地油品销售局面，实现混合所有制经营。目前，中石化销售及分销的收入额达到1.5万亿元左右，如果以30%社会资本介入计算，让利民营资本的市场规模将达到5000亿元左右。未来，预计自然垄断类企业和一般竞争类企业将成为国企改革的重要切入点。