50家轮胎企业参加合作协议会议

　　近日美国国际贸易委员会已经展开对中国出口到美国的轿车及轻型卡车轮胎的反倾销、反补贴调查(下称“双反调查”)。预计美国商务部将在6月23日决定是否受理立案。这给本来就在国内倍感煎熬的轮胎企业雪上加霜，大家会怎么度过这段“艰苦的岁月”。

　　为及时应对，6月10日中国五矿化工进出口商会与中国橡胶工业协会就本案召开会议，研究应对策略。

　　一位参加此次会议的轮胎企业负责人介绍，大概有50家轮胎企业参加了会议。目前，已经委托国内律师开展相关法律应对措施。

　　根据美国海关统计数据，中国这次涉案轮胎对美出口2013年金额为20.78亿美元，今年第一季度出口为5.1亿美元。如果美国对中国出口的轮胎采取“双反”措施，将会对中国轮胎企业产生重大影响。

　　2009年4月29日，美国国际贸易委员会在《联邦纪事》上发布公告，根据美国特保“421条款”，决定对中国消费用轮胎启动特别保障措施调查(下称“特保调查”)。

　　中国国际贸易学会常务理事周世俭近日接受媒体采访时认为，这次的双反调查与2009年的情况截然不同。当时金融危机导致美国经济衰退，汽车产业也陷入谷底。2009年，特保调查在一定程度上是为了保护美国当地汽车轮胎企业免受进口轮胎冲击。而现在美国经济开始“回暖”，美国汽车产业销售量也大幅度回升。

　　6月3日，美国三大汽车制造商发布的数据显示，克莱斯勒、通用汽车和福特5月份销量与去年同期相比均实现增长。其中克莱斯勒销售汽车19.44万辆，创2007年以来同期销售最佳业绩。

　　在美国汽车产业一片欣欣向荣之际，美国钢铁工人联合会却提起双反调查申请，有国际贸易专家认为，此举意在建立对华贸易壁垒。

　　积极应对

　　北京市律师协会WTO与反倾销专业委员会委员张毅介绍，美国的“双反调查”由美国国际贸易委员会(USItC)和美国商务部(USDOC)负责，其中美国国际贸易委员会主要负责调查涉案企业的产品是否对美国的产业造成损害，美国商务部主要负责调查是否存在倾销和补贴。

　　“只要美国国际贸易委员会展开双反后，绝大多数情况下，美国商务部都会展开调查。” 张毅说。

　　曾经代理多起双反调查案的张毅认为，如果美国做出裁定，确认中国企业出口的轮胎存在“倾销和补贴，势必会给国内轮胎企业带来巨大损失，同时还将波及上下游产业。一位山东轮胎企业的负责人介绍，如果美国对进口的轮胎关税提高10%，企业就没有利润甚至亏损。

　　2009年9月，美国政府决定对中国轮胎实施限制关税，即此后三年对从中国进口的轮胎将实施惩罚性关税，即在4%的原有关税基础上，分别加征35%、30%和25%的附加关税。

　　此前，美国是中国重要的海外市场，有近三分之一的轮胎销往美国。最高峰期中国轿车及轻型卡车轮胎出口额接近22亿美元，受到轮胎特保案影响，中国该类产品对美出口急剧下降，2011年对美国汽车轮胎出口额只有9.68亿美元，下降了一半多。

　　张毅律师认为，中国轮胎企业以及行业协会需要抱团积极应诉，及时做好应对工作。

　　他建议，应对双反调查可以采取“集体抗辩+单独抗辩”模式。企业单独的倾销抗辩，如果成功只能使抗辩的企业获得单独的倾销税率，而全行业的无损害和因果关系抗辩，一旦胜诉就可以为全行业争取到最佳的倾销税率。

　　张毅介绍说，“采取这种应诉方式，是为了降低风险加大胜诉的几率。因为一旦集体抗辩失败，企业还可以采取单独的倾销抗辩。而且根据以往的经验，集体抗辩可以加大企业单独抗辩胜诉的几率。

　　此番美国钢铁工人联合会卷土重来，举起双反大棒砸向中国轮胎企业，我国轮胎出口再遇危机。

　　在昆山，2009年美国轮胎特保案曾经使昆山轮胎出口遭受重创，当年就使昆山轮胎出口总额下滑24.5%。2009年4月，同样是由美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。2009年9月11日，美国总统奥巴马最终签署了对我国轮胎征收3年重税的命令，并于9月26日生效。美国对进口的中国轿车以及轻型卡车轮胎在4%的原有关税基础上，此后3年分别加征35%、30%和25%的附加关税。这是奥巴马政府对中国发起的首例特保调查，也是案值最大的一起。由于当时中国生产的轮胎有三分之一出口到美国，出口额接近22亿美元，占美国市场消费量的17%，此举使中国对美出口轮胎产业造成极大的打击。昆山轮胎企业在随后的几年里通过不断努力，轮胎出口量稳步提升。

　　江苏省目前是我国出口轮胎重要基地，仅次于山东省。昆山轮胎出口量占江苏省的三分之一，目前有正新橡胶(中国)有限公司、建大橡胶(中国)有限公司和固铂(昆山)轮胎有限公司3家轮胎生产厂，均为外商大型独资企业，产品70%出口，包括轿车轮胎、卡车轮胎、自行车轮胎、摩托车轮胎、工业车辆轮胎等，其中轿车轮胎、轻型卡车轮胎是出口主要品种。产品输往美国、欧盟、墨西哥、加拿大、俄罗斯、巴西、澳大利亚、日本、中东、非洲等100多个国家和地区。美国是昆山地区轮胎出口第一大市场，占出口总量的30%以上。据昆山检验检疫局统计，2013年昆山地区出口轮胎54939万美元，其中出口美国19470万美元。2014年1-5月昆山出口轮胎22384万美元，与2013年同期相比，金额增长1.8%，出口量日趋稳定。其中出口美国9068万美元，占昆山今年前5月出口总量的40.5%。

　　昆山检验检疫局建议轮胎生产和出口企业：一是稳定美、欧、日等传统市场，扩大非洲、南美、东盟等新兴市场，推行“多元化”战略，降低轮胎出口市场过于集中的风险;二是调整产品结构，从中低档产品调整为中高档产品，增加节能、环保、智能产品以及名牌产品的比例，把生产高附加值轮胎作为主攻方向，培育中国名牌和世界名牌;三是进一步完善质量控制体系，提高自检自控能力，在确保轮胎质量安全基础上降低生产成本，增强国际竞争力;四是加强自律，规范市场秩序，避免偷工减料、低价竞销等恶性竞争现象的出现;另外，各级政府和有关部门要加大轮胎生产、出口的宏观调控力度，力促轮胎出口由数量型向技术型、效益型转变;收集并认真研究国外新技术性贸易措施的相关法规和文件，及时跟踪新规实施情况，多方宣传、广而告知;积极探索并完善与国际法规接轨的新国标和新对策，这样既可与进出口国家权利对等，又可争取今后检测结果互认;对国外出现的反倾销调查，及早组织企业应诉，避免造成更大的经济损失。