废旧轮胎产业有多项问题亟待解决

　　“‘准入制’的执行，有利于行业健康可持续发展。”中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会秘书长曹庆鑫说，《暂行办法》的出台，将提高准入门槛，规范我国废旧轮胎利用体系的建设，促进企业优化升级，可以有效提高废旧轮胎资源综合利用技术和管理水平，在这个过程中，产业通过《暂行办法》优胜劣汰。

　　再生胶是利用废轮胎的主要方式

　　据曹庆鑫估算，运输车辆超载、超速致使我国每年废胎产量以5%的速度递增。2011年产生废轮胎2.76亿条，重量达970万吨;2012年产生废轮胎增至2.83亿条左右，重量达1018万吨;预计2020年废旧轮胎产生量将超过2000万吨(数据统计中不包括每年报废的大量胶管胶带、摩托车胎、电动车胎、自行车胎、胶鞋等众多废旧橡胶制品，其数量也达几百万吨)。

　　废旧轮胎的循环利用具有广阔的发展前景，将从根本上缓解橡胶资源短缺的问题。“目前,我国废旧轮胎的无害化利用率约在75%左右。”曹庆鑫透露，我国废旧轮胎的基本利用方式有原型利用，如山坡固土、码头等约占8%;翻新利用，约占5%;再生胶、胶粉利用，用废旧轮胎胶粉改性沥青铺设的公路、用废旧轮胎胶粉加工的橡胶产品等约占46%;热裂解利用约占10%;非法土炼油约占25%;其他利用约占6%。

　　“再生胶是利用废轮胎的主要方式。”曹庆鑫说。“多年来，再生胶产业在我国废旧轮胎加工处理方面处于非常重要的位置，已成为目前废轮胎回收处理的主要方式。”他表示。

　　多项问题亟待解决电线电缆回收

　　我国虽然称得上是废旧轮胎产量大国，但“大而不强”的问题在废旧轮胎综合利用行业同样存在。问题突出表现在我国尚未建立完善的回收利用体系，从事废旧橡胶轮胎回收的从业者多处于政府监管之外;受利益驱动，废旧橡胶轮胎走私和土炼油等有害化使用非常猖獗等，这些问题都直接影响到我国废橡胶综合利用的有序运行。

　　目前，我国废旧轮胎回收队伍虽然庞大，但该行业小企业、小作坊居多。媒体此前的一份数据显示，全国回收利用废轮胎的企业约有1500家，从业人员有20多万人，但生产规模在5000吨以上的企业仅有200多家。曹庆鑫表示：“由于小企业购置排污处置设备能力有限，甚至无力购买环保设施，大量的废水废渣废气未经处理便被排出，加剧当地环境恶化。”

　　不过，就产能来看，废旧轮胎处理的主导权牢牢掌握在大企业手中。曹庆鑫说：“行业规模企业数量虽不多，但产能占据整个行业的‘半壁江山’。根据2012年产量统计，南通回力橡胶有限公司、南京金腾橡塑有限公司、唐山兴宇橡塑工业有限公司等10家再生胶生产企业产量68.470856万吨占全国350万吨总产量19.56%以上，几乎每个省市都有自己的代表企业，小作坊式企业数量虽多但规模小不能称之为‘主力军’。”

　　不妨借鉴国外经验

　　曹庆鑫表示，轮胎生产者、轮胎销售者、轮胎进口者、轮胎使用者都应承担起社会责任，负责废旧轮胎的回收处理或者支付废旧轮胎处置费。

　　生产者责任延伸制度是发达国家废弃物立法中的重要制度。发达国家在废轮胎处理上采取生产者责任延伸制和“谁产污谁付费”的政策，对利废企业给予鼓励与补贴，费用由收缴的废旧轮胎回收处置费来支付。其中，欧洲每吨给予140欧元补贴，美国各个州的立法不同，但处理废旧轮胎的政策基本相同，均给予每条轮胎3~5美元的补贴，加拿大则规定每处理1吨废旧轮胎给60美元的补贴。但这项制度在我国还处于探索阶段，极不完善。

　　值得关注的是，在国外需要缴纳废旧轮胎回收处置费的轮胎生产企业，在中国不但不缴纳废旧轮胎回收处置费，还将废旧轮胎作为物资卖给回收个体，并且采用招标、价高者得的模式。

　　“当前，我国正在探索学习国外的先进经验，规范中国废旧轮胎回收体系，建立地方与国家层面的废旧轮胎回收体系，这种发生源有价交易和无序状况将得到改变。”曹庆鑫希望，尽快在中国实施生产者责任延伸制。