对北京市四点问题提出五大建议

　　北京市的汽车保有量将进入500万辆，随着汽车保有量不断增多，废旧轮胎数量也相应增加。一辆车按4个轮胎算，北京大约每四年更换轮胎，则总量在2000万条，年均更换约500万条。这些废旧轮胎将令北京面临的是“黑色污染”，但也是循环利用的资源。如何降低资源性橡胶消耗量，充分开发利用废旧轮胎变为再生资源，已使推进废旧轮胎综合利用产业的发展迫在眉睫。

　　近几年来我国虽已初步建立了废旧轮胎资源综合利用产业链，从废旧轮胎翻新使用，到利用废旧轮胎生产再生橡胶、胶粉。再到废旧轮胎橡胶热裂解，形成了以再生胶为主，适当发展胶粉，以致发展翻新轮胎的废旧橡胶综合利用的格局。但目前存在着企业规模小、效益低、技术装备落后、创新能力不强、环保措施不完善的状况。同时还存在以下几个方面问题：

　　1. 缺乏废旧轮胎回收、加工处理再利用的有关法律法规和经济鼓励、优惠的政策。

　　2. 没有规范回收体系，目前主要靠进城拾荒者自发形成的“回收—运输—简单加工—集散”系统。

　　3. 产业结构不合理，尚无废旧轮胎加工处理企业防止二次污染的技术要求和技术标准，目前加工处理企业二次污染严重。

　　4. 废旧轮胎回收、处理、加工、再利用市场处于无政府状态，管理混乱，没有行业准入机制，缺乏废旧轮胎回收处理的社会环境以及公共服务成本收费和补偿机制。

　　针对目前行业发展过程中的问题，提出以下建议：

　　1. 加快制定废旧轮胎资源循环利用的管理法规，依法管理，规范行业发展。北京市应当尽快建立和完善废旧轮胎回收利用管理法规和细则，明确生产、使用单位的责任和义务，对废旧轮胎综合利用进行科学定位;建立健全废旧轮胎的回收利用渠道，以及回收处置费的征收、登记、缴纳、使用及管理办法;规定行业的组织管理和协调监督、规划、优惠政策，废橡胶利用技术研究和开发、二次污染治理，产品及其原材料标准、回收、统计、公报、奖励和处罚，及对废旧轮胎回收利用企业实行资质认证制度等。

　　2. 鉴于北京市缺乏完整的废旧轮胎静脉产业体系，产业链上加工和再利用环节薄弱，借鉴发达国家建立废旧轮胎产业链的经验，北京废旧轮胎的产业链需突破本区域局限，应在充分结合北京市、周边区域乃至全国不同区域的比较优势基础上，充分利用周边资源，建立健全社会化的产业发展体系，建立一批拥有加工处理技术的科研和生产企业，建立起以北京为产业链条的大产业链。

　　例如，原北京橡胶六厂是再生胶为主的专业生产系统，可以在其基础上进行改造，通过北京橡胶工业公司所属橡胶厂的生产设备和产品结构，加上天津和河北的一些相关橡胶厂来调整橡胶生产产业结构。从旧轮胎翻新再制造——废轮胎生产复原橡胶——精细胶粉——低温裂解燃料油——提取高附加值产品，形成循环利用产业链。以此既解决废旧轮胎综合利用产业化，同时也为北京橡胶生产产业结构调整提出方案。达到废旧轮胎无害化、资源化循环利用废旧轮胎的目的。

　　3. 完善对废旧轮胎资源循环利用行业的鼓励政策和机制。从产业的市场组成、从业人员构成以及产业链各环节之间的衔接问题出发，确立政府扶持的力度和关节点，提升产业发展的市场化程度。

　　首先，需要提升正规回收加工企业的价格竞争力，利用价格机制引导个体拾荒大军的行为。政府须要给正规企业适当的税收优惠或补贴，提供适当的技术支持，加强从业人员的管理和培训。通过各种渠道，增加对废旧轮胎资源综合利用科技开发的投入。对废旧轮胎资源综合利用科技开发，高新技术产业化示范项目，纳入科技三项费用的支持范围;废旧轮胎列入国家强制回收目录，实行“以旧换新”制度，在各区县成立废旧轮胎回收处理集散中心，负责本地区废旧轮胎集中回收、分类、初加工及再利用的集散。

　　其次，要引导废旧轮胎二手交易市场的建立和运行，并加强质量监管，规范安全认证体系，形成废旧轮胎减量化的市场途径。同时，要加强行政主体与市场主体的互动与配合，建立市政处理企业和回收公司之间的资源整合机制。对废旧轮胎加工利用企业实行税收优惠政策，以减轻企业负担。

　　4. 对于废旧轮胎循环利用最科学、附加值最高的资源化途径要进行政策引导。例如，虽然目前利用废旧轮胎有翻新利用、切碎做燃料用于发电、化学裂解回收炭黑和燃料油、制成胶粒等多种途径，但国际上越来越趋向于利用废旧轮胎生产胶粉。因为橡胶粉有着不可替代的优势。后者没有再生胶生产所带来的污染，也没有其他二次污染。橡胶粉最神奇的地方在于，可使废旧轮胎的利用率达到100%，可以循环使用，是真正的循环利用并且可持续发展。发展胶粉工业是废旧轮胎资源综合利用的方向，我国胶粉工业刚起步，生产技术达到世界一流水平，关键在应用与推广，应组织协调橡胶行业、建材行业、公路、公共场所等领域的应用，并对胶粉生产及应用单位给予政策支持，尽快出台标准，并在税收上给予优惠等。

　　5. 推动胶粉在改性沥青中的利用，以用于城市道路、高速公路。美国的高速公路敷路材料中，规定必须在沥青中添加25%以上的胶粉，可以防冻、防滑、防水塌陷，并增强路面的静态及动态强度，大大提高路面的承载能力(约4倍)。我国生产胶粉的技术是先进的，但应用胶粉的技术跟不上，应用市场没有打开，我国在公路上的应用还处于试验阶段，没有全面推广开。近两年，北京市路政局也开展了利用废旧轮胎生产胶粉课题研究，并在道路大修中推广使用经过加工处理的废旧轮胎粉铺筑马路。主要是用物理方式将废旧轮胎磨成颗粒，加入沥青混合料后用于铺路。利用废旧轮胎生产胶粉技术已开始应用到北京四环路和京通快速路等高等级路面的大修工程中，使修路造价降低了10%-20%，路面噪声也降低了2-4分贝，相当于降低了30%左右的交通流量。为此，北京应该全面推动胶粉改性沥青在城市道路、高速公路中的应用，应列入法规中去执行。

　　废旧轮胎的循环利用产业具有很高的经济效益和环保效益，是我国发展循环经济的重要组成部分。北京市废旧轮胎资源循环利用的潜力巨大，市场前景美好，需要通过政府和社会从多方面的支持，以促进废旧轮胎资源循环利用产业的健康发展。