立法强制使用儿童安全座椅 降低儿童乘车伤亡率

　　分阶段、分区域、多渠道推进

　　国家政策、法律、行政法规、地方性法规……想要推进儿童安全座椅的普及方式很多，各有优势和不足，哪种方式更为现实可行？

　　“推动国内强制使用儿童安全座椅，应坚持多渠道、同步推进的原则”，“儿童安全乘车”工作推进办公室秘书处潘增友认为，应将以《道路交通安全法》精神为基本依据分步骤实施，首先在接受度较高的北上广等地试点实施地方性法规，时机成熟时再以行政法规的方式在全国推行，比较理想、一步到位的是最终能够写入《道路交通安全法》。

　　这家由中国汽车技术研究中心联合相关机构组建的机构成立一年多来开展了大量的立法可行性调研工作。不过，通过法律或行政法规推动全国强制使用儿童安全座椅，程序极为复杂，需要等待漫长的时间。在此期间，为尽可能减少儿童在交通事故中的伤亡，相对简单快速的地方立法成为一种现实的选择。

　　“这样做的好处是，一方面可以减少儿童乘车伤亡，另一方面可以为在全国强制使用儿童安全座椅积累和总结经验，并起到示范作用，为全国强制使用营造更好的环境”，潘增友解释并介绍了各种立法方式的优劣。

　　政策短期时效性强但无强制力

　　国家政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务制定的国家机关行动准则，是为改革某一领域出现的缺陷和问题而推出的。另一方面，政策更像是为实现某一目标而制定的引导和规划，不具有强制力。

　　“国家政策不适合推行强制使用儿童安全座椅”，潘增友表示，长期保障儿童乘车安全，不是一种短期的政策导向，与政策的非稳定性和非强制性相冲突。

　　法律力度强但难度大时间长

　　以“维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益”为宗旨的《道路交通安全法》，立法目的与强制使用儿童安全座椅非常契合。

　　法律的优势在于具有国家强制力保障，触犯法律，将受到相应的处罚。但劣势也很明显，制定和通过专项法律的程序多、难度大、时间长。

　　法律的修订牵涉面广，制定过程中需要广泛的调查和研究，考虑地区性差异，立法的技术难度也比较大，因此法律从开始制定到实施所需时间较长。据介绍，我国《道路交通安全法》从开始制定到最后实施，经历了将近十年时间。

　　从国外司法实践来看，也往往是采用制定法律的方式。据统计，目前欧洲、美国、加拿大以及日本等50多个国家和地区已颁布儿童乘车安全的相关法规，要求儿童乘车时必须使用儿童安全座椅。

　　行政法规短平快但差异难调

　　行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照《行政法规制定程序条例》制定的政治、经济、教育、科技、文化等各类法规的总称。

　　从制定程序和时效性看，行政法规比法律的立法流程要简单和快速。2012年颁布和实施的《校车安全管理条例》属于行政法规。2011年11月，国务院部署有关部门在总结借鉴国内外经验基础上，开始起草《校车安全管理条例》。2012年3月，国务院召开常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例（草案）》，4月《校车安全管理条例》发布实施。整个过程只有半年时间。

　　行政法规可以作为推动强制使用儿童安全座椅的一种选择。专家建议，可由宣传部门进行儿童安全乘车教育，由质量监督部门保证儿童安全座椅产品符合质量要求和生产标准，由交通管理部门负责法规的执行。通过宣传、质检、交管等部门的合作，保证儿童安全座椅在我国的使用。

　　地方性法规示范先行最为现实

　　“对于国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。”这是《立法法》授权许可的。

　　地方性法规的范畴一般分为条例、实施细则和决议决定等。有专家认为，强制使用儿童安全座椅是首创的行为规范，也可以采取条例的形式实施。

　　如北京市政府颁布的《北京市道路交通安全条例》属于地方性法规，该条例对北京市部分交通行为进行了约束和规定，是补充《道路交通安全法》尚未涉及的领域，同时可以起到法律约束的作用。

　　在《中国强制使用儿童安全座椅可行性研究》发布会上，与会专家达成共识，认为北上广等一线城市汽车市场发展成熟，父母对儿童乘车安全意识较高，可以率先制定和实施地方性法规，示范、带动全国强制使用儿童安全座椅。“这样做的优势是，地方条例仅需考虑一个地区的情况，从起草到通过的时间比较短，利于快速实施。不足之处在于实施范围有限，汽车具有高流动性，因此对儿童安全乘车保护力度不如法律或行政法规。

　　短期内恐难强制实施

　　“立法强制使用儿童安全座椅，美国酝酿期大概7-8年，中国台湾地区用了4-5年”，中汽中心情报所副所长孟岩表示，中国大陆预计会更快一些。

　　据了解，我国台湾地区在推行强制使用儿童安全座椅立法前，安排了长达3年的媒体宣导期。期间根据不同区域人群特点习性，采取不同的宣传方法，并进行了多次民意调研。3年宣导期结束后，民意抽样调查结果显示，知晓率高达94.4%，立法时机已成熟。

　　尽管如此，台湾地区从2003年6月1日立法强制4岁以下儿童必须使用安全座椅，到2012年8月1日扩大到12岁以下儿童，也历经9年时间。由于我国各省市情况更为复杂，让绝大多数父母接受和普及，恐怕需要更长的时间。“强制使用是迟早的事儿，需要民意推动”，中国道路交通安全协会秘书长赵晓平表示，当社会环境发生重大变化，如危害加大、群众反感、民意增大时，会推动加快相关立法工作。