协会力促轮胎业法规制定 转型升级尚需努力

  “与汽车行业相比，我国轮胎行业在产业政策上有明显缺失，这成为轮胎行业转型发展的主要制约因素之一。”4月22日，在上海举办的中国橡胶工业协会轮胎分会2014年会员大会上，轮胎产业政策、环保政策以及绿色轮胎标准等成为代表热议的话题。轮胎分会上一任理事长、风神轮胎股份有限公司董事长王锋表示，国家应采取倒逼机制，强制实行绿色轮胎标准以及相关环保法规。

政策缺失制约行业转型

王锋表示，目前我国轮胎产量、出口量、企业数量均居世界第一，但从全球视野看，我国轮胎产业大而不强，中国军团整体品牌形象处于低端，国际化程度低，技术含量低，产品同质化严重，售价几乎全球最低，价格战愈演愈烈，并由国内向国际扩展。“由于国内企业的内耗，中国制造在国际上的价格至少白白损失了20%。”王锋说，此外还存在低水平重复建设严重，产业集中度不高，资源利用率低，社会资源消耗过大等问题。一些企业总想绕过艰难的技术学习和积累的漫长过程，希望通过引进或买断技术迅速扩能，藉此成为行业领先企业，但实践证明这条道路很难走通。没有足够的耐心完成技术、品牌等价值链高端的学习过程，最终会成为生产能力的巨人、技术/市场能力的矮人。

王锋认为，我国轮胎行业目前正处于由规模化向集聚阶段转变。但目前市场环境仍不公平，比如各地方的税收机制不平等，国家环保法规执行的力度不一样，加之各种地方保护政策等，这些现状导致企业在市场运作中经常遇见“老实人”吃亏的现象，严重妨碍了轮胎行业的健康发展。因此，现阶段特别需要国家从政策上规范，使轮胎行业顺利完成转型升级。

据了解，轮胎行业在产业政策上的缺失主要表现在：一是尚未建立严格的进入、退出机制。工信部于2010年就出台了《轮胎产业政策》，但在操作层面上遇到困难，没有达到预期的效果。因此，这几年尽管轮胎行业已存在结构性产能过剩，但各地轮胎投资热潮依然不减，新上项目如雨后春笋，低水平重复建设屡禁不止，我国轮胎行业一直无法改变小、散、乱的状况。二是环保法规落后。欧盟、美国等国家和地区已经实施了轮胎标签法，但我国至今尚没有强制性的绿色轮胎标准。目前，国内很多轮胎企业都先后宣布进军绿色轮胎领域，如果没有一个量化的标准，这个概念泛滥后，反而不利于行业的健康发展。虽然中国橡胶工业协会组织制定的绿色轮胎自律标准《绿色轮胎技术规范》于3月1日开始在行业试行，对我国发展绿色轮胎具有指导作用，但因其属于行业自愿性标准，不具备强制执行的约束能力。

协会力促行业法规制定

中橡协会长邓雅俐介绍了协会这几年来在协助国家制定政策法规方面做的工作。2013年，中橡协配合工信部组织编制了《轮胎行业准入条件》。该政策在《轮胎产业政策》基础上，对生产工艺和装备、产品质量、能源和资源消耗以及环境保护等方面提出了更高的要求，并对符合准入条件的企业进行公告管理，以此达到淘汰落后产能、抑制产能过剩以及改变市场监管缺失的目的。目前工信部已将征求意见稿送至国家及地方有关部门征求意见，正在进行相关协调工作。“我认为，不管是出台《轮胎行业准入条件》，还是修订《轮胎产业政策》，都表明了政府部门对轮胎行业发展的重视。”邓雅俐说。

此外，为规范绿色轮胎发展，2012年中橡协启动了绿色轮胎产业化进程，同时承接了工信部《绿色轮胎产业发展研究》课题，该课题于2013年4月通过了工信部的验收。中橡协同时组织行业专家完成了绿色轮胎行业自律标准《绿色轮胎技术规范》的制定，使我国的绿色轮胎有了量化的标准和明确的概念。该标准除了包括绿色轮胎性能标准外，还有对清洁生产和污染物排放的要求，以及对绿色轮胎生产工艺技术和环保原材料的推荐。

“有了绿色轮胎标准还远远不够，为使绿色轮胎尽快实现产业化，要以《绿色轮胎技术规范》为技术依据，对轮胎实施非强制性产品分级，并加贴标签向社会推荐。我们希望通过工作，推动我国轮胎标签制度的建立和实施。”邓雅俐进一步说明，协会已初步确定，要建立由主要轮胎企业领导挂帅的中国橡胶工业协会“绿色轮胎产业化促进工作委员会”，选择一个具备专业技术、人才优势和较好试验条件以及国家认定的企业技术中心作为行业绿色轮胎技术支持中心，承担绿色轮胎产业化的技术推进工作。

迫切希望国家政策配套

今年年初，山东省出台了《化解产能严重过剩矛盾的实施意见》，该政策受到轮胎行业的广泛好评。业内一致认为，山东是我国轮胎生产大省，尽管该政策实施还有过程和难度，但对于防止和化解我国轮胎过剩产能，推进行业结构调整具有积极意义。

为此，业内人士一致呼吁，一是国家尽快出台《轮胎行业准入条件》，严格进入和退出机制，抑制国内过热投资。工信部发布的《关于建立汽车行业退出机制的通知》，对轮胎行业的产业政策制定具有借鉴意义。二是将《绿色轮胎技术规范》行业自律标准上升为国家强制性标准。

为了更好的激励企业发展绿色轮胎，王锋还建议国家应出台激励政策：一是奖励绿色发展先行者。建议国家对在绿色、循环、低碳发展中敢于担当、率先行动并作出突出贡献的企业，授予中国工业企业绿色发展卓越贡献奖，并给予获奖企业财税优惠政策支持。“哪怕只是一种荣誉，也是对先行企业的一种激励。”二是鼓励推广应用绿色产品。建议政府采购应以城市公交、城市出租为重点优先选用节能环保轮胎，将绿色环保轮胎纳入政府优先或强制性采购目录；建议出台优惠政策，鼓励汽车主机厂家升级采购技术标准，优先装配节能环保轮胎，推进卡客车、工程机械主机厂家尽快实现由有内胎轮胎向无内胎轮胎的切换，乘用车主机厂家尽快实现由传统轮胎向绿色轮胎的切换；建议对绿色轮胎的使用者推出类似家电和电动汽车补贴等支持政策。

转型升级尚需自身努力

中橡协第八届理事会轮胎分会新一任理事长，双钱集团党委书记、副总经理储征宇从轮胎行业自身发展的角度，介绍了下一步的工作重点。他认为，从目前世界轮胎市场发展前景和各地区市场销售形势来看，我国轮胎以扩大产能和规模来降低生产成本的发展方式，在空间上已十分有限。轮胎企业除需要在产品结构和品种方面调整外，更应当调整增长模式和发展战略，这是轮胎企业转型升级的当务之急。

首先，大力推进橡胶工业强国建设，重点做好《橡胶工业强国发展战略研究》——轮胎篇。将从国内外轮胎工业现状及发展入手，对比、分析、预测轮胎工业水平、产品市场，制定出产品质量、效率、效益等经济技术强国发展目标，提出包括新材料、智能制造、低碳经济、循环经济、品牌、现代营销、企业管理、资本运作、人力资源等强国战略措施；规划和制定今后10年中国轮胎工业强国发展目标、路径和战略措施，加快由轮胎大国向强国迈进的步伐。

其次，积极倡导绿色轮胎产业化发展。发展绿色轮胎，无论从适应国际市场变化还是实现国内节能减排的目标来说，都势在必行。同时，发展绿色轮胎还需要橡胶材料和机械装备等行业支持，如需要高品质的橡胶材料，绿色环保橡胶助剂、炭黑和高分散白炭黑，更多的检测设备，确保合格产品进入市场。

再次，积极推进行业转型升级。一是改变以量取胜的发展方式，调整为以提高品质取胜，加大创新投入，提高企业竞争力。二是由单一工厂扩大规模发展模式调整为兼并重组战略合作，形成总部加研发中心与生产区域布局发展模式。传统模式下，原材料从四面八方集中到一个地方，轮胎成品再运到四面八方，给运输、存储、生产组织、市场信息反馈等造成极大的不便和社会资源的浪费。企业还可以走出去在国外建厂，走国际化经营道路。三是轮胎企业要按新标准配套完善测试手段。目前企业新产品路测性能数据只能送国外检测，每年花费三四千万元检测费用，希望国内尽快建设轮胎试验场，解决轮胎企业的切实困难。四是对营销渠道进行有效管控，加强品牌建设。要依法营销，对消费者做好“三包”服务，从品牌、质量、技术服务方面赢得顾客的信赖。