儿童安全座椅推广缺责罚措施 制约作用有限

条例只规定未满 4 岁儿童乘车上高速“应当”有安全座椅，无实施细则和处罚措施

近几年，儿童乘车使用安全座椅问题一直广受关注。今年8月1日，继上海后，山东也将儿童安全座椅使用纳入法律规定。《山东省高速公路交通安全条例》规定，未满4周岁儿童乘坐私家车上高速应当配备安全座椅，然而，虽然已经纳入交通法规的范畴，但无具体实施细则和处罚措施也让该条例陷入“僵尸条文”的尴尬。

无实施细则，民警只能告知后放行

8月15日上午，槐荫交警大队民警在绕城高速济南西收费站附近查处交通违法行为。10点半左右，一辆从高速公路下来的黑色丰田轿车被执勤民警拦住，打开车门后民警惊呆了：这辆普通私家小型客车里面竟然坐了7名乘客!其中后排有4名成年人，副驾驶上一名女士怀抱着一名不足4岁的儿童。

记者询问驾驶人是否知道，从8月1日开始，不满4周岁儿童乘坐私家车上高速应当配备安全座椅时，驾驶人表示并不太了解，并且表示因为车上人比较多，孩子由大人抱着感觉更加安全。

槐荫交警大队民警表示，该车涉嫌超载且未给不满4周岁儿童配备安全座椅，不过私家车超载一般以批评教育为主;而后一项则无实施细则，民警只能对驾驶人进行告知后放行。

缺责罚措施，制约作用有限

8月1日起开始实施的《山东省高速公路交通安全条例》规定，未满十二周岁未成年人不能坐在副驾驶位，这是一条强制规定;未满四周岁的未成年人乘坐家庭乘用车，应当为其配备并正确使用儿童安全座椅。

记者了解到，这项立法最大的突破在于将儿童安全座椅使用首次写入交通法规。虽然该条例的出台填补了交通法规在儿童安全座椅使用方面的空白，但汽车之家CEO秦致却对记者表示，条例目前远不及国外对儿童安全座椅使用规定那么严格，目前只是一些简单的原则性描述，缺乏具体的实施细则、惩处措施等内容。

从条例细则来看，关于使用儿童安全座椅的条例只是用“应当”的字眼，而非“必须”、“不得”等强制性字眼，其界限模棱两可，很难对实际执行起到明确指导。

山东省高速公路交警总队副总队长郭其庚表示，目前省内儿童座椅使用率较低，处于宣传普及的阶段，待时机成熟后可能会修改相关条例，制定处罚细则。

秦致告诉记者，在美国不给孩子正确使用儿童安全座椅的违例者会被面临100美元～300美元的罚款，而目前上海、山东两地的条例均无责罚条款。

业内人士认为，上海、山东只做出了相关的法律规定，却未出台相应的执行细则，目前条例规定尚处在意识引导层面。但法律的生命在于它的执行，如果一部法从规定层面难以执行，很难说是成功的立法，难免“僵尸条文”的尴尬。